Содержание




Предисловие

О Проекте

Проект «Национальный рейтинг прозрачности закупок» является независимым негосударственным исследовательским центром, специализирующимся в области непрерывного мониторинга российского рынка государственных и корпоративных закупок на предмет прозрачности, гарантии соблюдения законодательства, выявления фактов сговора, минимизации проблемы коррупции при госрасходах, выявления наиболее распространенных отклонений на рынке госзаказа.

Ежегодно, начиная с 2006 года, аналитический центр осуществляет сопоставительный анализ крупнейших государственных и корпоративных структур с целью оценки текущего уровня прозрачности и эффективности систем закупок крупнейших государственных и корпоративных закупщиков, установления причин различий в оценках, выявления и распространения лучших практик управления закупочной деятельностью.

Рейтинг разделен на пять секций участников по типу осуществления размещения заказов - государственные заказчики федерального, регионального и муниципального уровня, компании, осуществляющие размещение заказа в рамках 22Э-ФЗ, и коммерческие компании. Каждая секция представляет собой рейтингование участников по пяти уровням прозрачности - гарантированная, высокая, средняя, базовая и низкая прозрачность, характеризующим зрелость и качество закупочных процессов. Уровни гарантированной и высокой прозрачности образуют область положительных оценок, уровни базовой и низкой прозрачности - область отрицательных оценок. Источниками данных для проведения исследования являются Единая информационная система в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), официальные сайты заказчиков и анкеты, заполняемые непосредственно участниками.

Результаты Рейтинга и его методология публикуются на официальном сайте Проекта (www.nrpz.ru) с периодичностью обновления один раз в год. Торжественная церемония награждения лидеров Рейтинга, приуроченная к подведению итогов ежегодного исследования, традиционно проходит в Торгово-промышленной палате. Данные об итогах Рейтинга предоставляются в профильные ведомства для анализа, а также служат сигналом для заказчиков о необходимости изменений существующих процессов закупочной деятельности.

Среди других крупнейших исследований, в рамках проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» можно выделить:

  • Рейтинг прозрачности и эффективности размещения государственного заказа г. Москвы. Ежегодное исследование прозрачности и эффективности размещения государственного заказа г. Москвы.
  • Проведение комплексной научно-исследовательской работы в интересах Минэкономразвития РФ. Изучение и анализ практики, опыта и проблематики проведения аукционов, включая открытые аукционы в электронной форме, и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
  • Ежегодное исследование рынка электронной торговли РФ. Масштабное исследование рынка электронной торговли РФ, проходящее каждый год.

На протяжении десяти лет проект «Национальный Рейтинг Прозрачности закупок» является инструментом общественного контроля эффективности расходования средств государственными и корпоративными заказчиками, масштаба и степени проникновения коррупции на российском рынке закупок, повышает дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности и широко публикуются в СМИ.

Основные итоги НРПЗ 2016

Об участниках Рейтинга

«Национальный рейтинг прозрачности закупок 2016» составлен за период с 01.07.2015г. по 30.06.2016г.

Участниками НРПЗ 2015 стали:

Государственные и муниципальные закупщики:

  • 70 крупнейших государственных закупщиков федерального уровня;
  • 83 субъекта Российской Федерации1;
  • 85 крупнейших муниципальных образований.

Корпоративные закупщики:

  • 71 заказчик, деятельность которых регулируется Федеральным законом №223-ФЗ от 18 июля 2011 г.;
  • 117 коммерческих заказчиков, действующих в соответствии с собственными регламентами.

Таким образом, в НРПЗ 2016 участвуют 426 заказчиков.

Лидерами НРПЗ 2016 стали следующие участники, получившие наивысшую оценку Рейтинга - «Гарантированная прозрачность»:

  • Класс федеральных государственных закупщиков: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерство обороны Российской Федерации.
  • Класс региональных государственных закупщиков: г. Москва, Республика Татарстан (Татарстан), Тамбовская область, Хабаровский край, Республика Башкортостан, Самарская область, Архангельская область, Республика Саха (Якутия).
  • Класс муниципальных государственных закупщиков: МО г. Владивосток, МО г. Пермь, МО г. Сургут, МО г. Петропавловск-Камчатский, МО г. Курск, МО г. Хабаровск, МО г. Краснодар, МО г. Ставрополь, МО г. Южно-Сахалинск, МО г. Нальчик.
  • Сегмент заказчиков, регулируемых Федеральным законом №223-ФЗ, сектора корпоративных закупщиков: Госкорпорация «Росатом», ГУП «Мосгортранс», ПАО «Россети», Государственная компания «Автодор», Внешэкономбанк, АО «МОСГАЗ», ГУП «Петербургский метрополитен».
  • Сегмент коммерческих заказчиков сектора корпоративных закупщиков: ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, ПАО «Газпромнефть», ПАО «Детский мир».
  1. 1 Два субъекта Российской Федерации, Республика Крым и город федерального значения Севастополь, не являются участниками НРПЗ 2016 в связи с тем, что для указанных заказчиков в настоящий момент проходит переходный период, и положения 44-ФЗ будут применяться к ним с 1 января 2017 года.

Обобщенные результаты исследования

В Российской Федерации на национальном рынке закупок принято выделять следующие категории заказчиков:

Государственные и муниципальные закупщики:

  • Федеральный уровень
  • Уровень субъекта РФ
  • Муниципальный уровень

Корпоративные закупщики:

  • Компании, осуществляющие размещение заказа в рамках Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
  • Коммерческие компании

Организации федерального, регионального и муниципального уровней составляют государственный сектор рынка, так как они действуют в рамках одного правового поля, в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013г. (до 2014 года в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005 г.), однако на каждом уровне присутствует своя специфика проведения закупочных процедур, следовательно, корректно подводить итоги Рейтинга по классам государственного сектора рынка в отдельности.

Следующая категория заказчиков образует сектор корпоративных закупщиков, деятельность которых регулируется иными законами в отличие от государственных закупщиков. Первая группа заказчиков размещает заказы в соответствии с Федеральным законом №224-ФЗ от 18 июля 2011 г., вторая, коммерческие компании, осуществляет размещение заказов в соответствии с собственноручно разработанными регламентами проведения закупочных процедур.

По данным ЕИС, на национальном рынке государственных и корпоративных закупок работает более 300 тыс. организаций, которые группируются следующим образом:

В иные организации (Рис. 2. Структура национального рынка закупок по уровням организаций, зарегистрированных на ЕИС) включены: субъекты естественных монополий, хозяйственные общества, дочерние хозяйственные общества, государственные корпорации, муниципальные унитарные предприятия, банки и прочие.

Основные результаты исследования, полученные при составлении «Национального рейтинга прозрачности закупок 2016», приведены в таблицах 1, 2, 3, 4.

Таб. 1. Основные показатели национального рынка закупок *

Прозрачность секторов
Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом Корпоративные закупщики
Уровень прозрачности Средний Средний Средний Средний Низкий
Структура рынка
Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом Корпоративные закупщики
Объем закупок 2, млрд. руб./год 1 235,65 3 034,93 381,59 4 652,18 3 14 470,47 4
Доля национального рынка закупок, % 6,46 15,87 2,00 24,33 75,67
Доля рынка государственных закупок, % 26,56 65,24 8,20 100
  1. * За период 01.07.2015г. – 30.06.2016г.
  2. 2 Без учёта закупок малого объёма
  3. 3 Объем закупок, проведенных участниками НРПЗ 2016
  4. 4 Без учета закупок коммерческих заказчиков

Таб. 2. Потери государства в условиях низкой конкуренции *

Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом
Потери в условиях низкой конкуренции, млрд. руб. 38,99 129,30 19,53 187,82
Δ, 2016-2015 (отн.,%) 5 -1,02 0,91 0,45 2,38
Доля потерь в объеме размещенного заказа, % 2,10 2,83 3,40 2,68
Δ, 2016-2015 (абс.) -0,02 -0,08 0,01 -0,3
  1. 5 Относительная разница между значениями показателя в 2016 и 2015 гг.

Таб. 3. Состояние конкурентной среды

Наименование показателя Федеральные закупщики Региональные закупщики Муниципальные закупщики Госсектор в целом
Среднее число участников состоявшихся процедур, ед. 2,61 2,71 2,99 2,71
Δ, 2016-2015 (абс.) -0,04 -0,02 0,06 -0,01

Таб. 4. Объём размещения заказа по способам осуществления закупки *

Способ закупки Сумма начальных максимальных цен
контрактов (договоров), млрд. руб.
Количество закупочных процедур
Электронный аукцион 3 897,38 1 815 931
Открытый конкурс 1 357,48 39 835
Двухэтапный конкурс 1,42 74
Конкурс с ограниченным участием 520,12 7 582
Запрос котировок 81,64 447 350
Запрос предложений 97,38 12 355
Прочие закупки 6 1 049,59 833 954
Всего 7 005,00 3 157 081
  1. 6 В прочие закупки включены закупки у единственного поставщика и предварительный отбор

Потери государства в условиях низкой конкуренции

По результатам исследования аналитического центра НРПЗ 2016 были выявлены закупочные процедуры по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов), которые являются несостоявшимися закупками, т.е. закупками без заявок, с одной поданной заявкой, с единственной соответствующей заявкой (со всеми отклоненными заявками, кроме одной). По всем формам закупок в результате несостоявшихся процедур были заключены контракты, при этом:

  • доля контрактов по несостоявшимся электронным аукционам – 27,78%;
  • доля контрактов по несостоявшимся открытым конкурсам – 0,33%;
  • доля контрактов по несостоявшимся конкурсам с ограниченным участием – 0,07%;
  • доля контрактов по несостоявшимся двухэтапным конкурсам – 0,0006%;
  • доля контрактов по несостоявшимся запросам котировок – 9,13%;
  • доля контрактов по несостоявшимся запросам предложений – 0,11%.

Суммарная доля несостоявшихся закупок составляет 37,42% от всех закупочных процедур, проведенных за период НРПЗ 2016. Основная причина несостоявшихся закупок - низкая конкуренция, которая снижает экономическую эффективность закупочных процедур и ведет к финансовым потерям. В табл. 5. представлена теоретическая экономия средств государства при высоком уровне конкуренции.

Таб. 5. Теоретическая экономическая эффективность государства при повышении уровня конкуренции в зависимости от количества допущенных заявок, млрд. руб. *

Вид закупки Количество допущенных заявок
При 2 допущенных заявках, вместо 1 При 3 допущенных заявках, вместо 1 При 4 допущенных заявках, вместо 1 При 5 и более допущенных заявках, вместо 1
Электронный аукцион 54,19 150,26 196,70 375,40
Открытый конкурс 13,53 28,14 47,33 52,47
Запрос котировок 8,76 24,22 36,03 40,99
Конкурс с ограниченным участием 0,01 0,04 0,06 0,07
Запрос предложений 0,30 2,24 2,70 3,32
Двухэтапный конкурс 0,83 1,46 3,15 5,13

За период НРПЗ 2016 потери государства от закупок в условиях низкой конкуренции составили 187,82 млрд. руб. (без учета уровня инфляции), доля потерь в объеме размещенного заказа - 2,68%. Наибольшую долю потерь имеет муниципальный сегмент, которая равна 3,40%. В региональном сегменте доля потерь оценивается в 2,83%, в федеральном – 2,10%.

С учетом инфляции потери государственного сектора за период НРПЗ 2016 составляют порядка 179,37 млрд. руб.

Конкуренция

За период НРПЗ 2016 произошло снижение уровня конкуренции на проведенных закупочных процедурах в региональном сегменте заказчиков: среднее число участников закупочных процедур в 2016 г. снизилось на 0,3 единицы по сравнению с прошлогодним значением и составило 3,0, что является минимальным показателем уровня конкуренции в данном сегменте заказчиков за все годы исследования. В федеральном сегменте заказчиков уровень конкуренции остался неизменным и составил 2,9.

Среднее число заявок/предложений, сделанных по всем объявленным процедурам, в федеральном сегменте оценивается на уровне 2,61 и в региональном - 2,71.

Объём размещения заказа

Объем размещения заказа за анализируемый период (01.07.2015г. – 30.06.2016г.) составил порядка 7,01 трлн. руб., что на 19,34% больше прошлогоднего значения. При этом количество конкурентных закупочных процедур за период * увеличилось увеличилось лишь на 1,06% и составило 3 157 081.

В финансовом выражении доля размещенного заказа по способу осуществления закупки «Электронный аукцион» составляет 55,64% или 3 897,38 млрд. рублей. В то же время, количество проведенных «Электронных аукционов» за период НРПЗ 2016 составляет 1815 931 процедур или 57,52% от общего количества опубликованных закупочных процедур.

На долю «Открытых конкурсов» в финансовом выражении приходится 19,38% от общего объема размещенного заказа, что соответствует 1 357,48 млрд. руб. При этом, количество закупочных процедур по способу осуществления закупки «Открытый конкурс» составляет 39 835 процедур или всего 1,26% от общего количества опубликованных процедур.

«Двухэтапный конкурс» в финансовом выражении составил 0,02% от общего объема размещенного заказа или 1,42 млрд. руб., количество опубликованных «Двухэтапных конкурсов» составило 74 процедуры, что составляет 0,002% от общего количества.

«Конкурс с ограниченным участием» в финансовом выражении составил 7,42% от общего объема размещения заказа или 520,12 млрд. руб., количество проведенных «Конкурсов с ограниченным участием» составило 7 582 или 0,24% от общего количества опубликованных закупочных процедур.

На «Запрос котировок» приходится 1,17% от общего объема размещения заказа или 81,64 млрд. руб., количество опубликованных «Запросов котировок» составило 447 350, что составляет 14,17% от общего количества.

Доля «Запросов предложений» в финансовом выражении составила 1,39% от общего объема размещения заказа или 97,38 млрд. руб., в количественном выражении доля опубликованных «Запросов предложений» составила 12 355, что составляет 0,39% от общего количества.

Прочие закупки, в которые включены «Закупки у единственного поставщика» и «Предварительный отбор», составляют 14,98% от общего объема размещенного заказа или 1 049,59 млрд. руб., количество опубликованных прочих закупок – 833 954 или 26,42%.

На долю электронных аукционов за период НРПЗ 2016 приходится более половины от всех проведенных закупок, что в очередной раз доказывает неоспоримые преимущества данного способа размещения заказа. Более 57% процедур опубликовано в форме электронного аукциона, что составляет более 55% от суммарного объема проведенных закупок за период исследования. Благодаря открытой, удобной и высоко конкурентной форме размещения заказа, электронный аукцион остается наиболее востребованным способом осуществления закупочных процедур.

Открытый конкурс является таким способом осуществления закупки, который используется исключительно по необходимости, когда этого требует специфика предмета закупки. Следует отметить, что посредством открытых конкурсов проводятся дорогостоящие закупки. За период НРПЗ 2016 доля открытого конкурса составляет 19,38% от общего объема размещенного заказа, при этом доля закупок в форме открытого конкурса – 1,26% от всех опубликованных процедур.

Двухэтапный конкурс остается самой непопулярной формой размещения заказа. Доля двухэтапного конкурса, как по количеству, так и по суммам является самой минимальной: 0,002% от всех опубликованных закупок и 0,02% от всех суммарных начальных цен контрактов. Тем не менее, с точки зрения подхода к осуществлению размещения заказа в форме открытого конкурса, двухэтапный конкурс наиболее оптимален, а единственным его недостатком можно считать временные рамки проведения, которые составляют достаточно большой промежуток.

Конкурс с ограниченным участием так же, как и двухэтапный конкурс, менее востребован, чем другие способы закупок, при этом его доля в финансовом выражении от общего объема размещенного заказа весьма велика и составляет порядка 7,42% за период НРПЗ 2016.

Таким образом, все виды конкурсов (открытый, двухэтапный, с ограниченным участием) составляют 1,5% от общего количества опубликованных процедур рассматриваемого периода, однако их общая доля в финансовом выражении достигает порядка 27% от общего объема размещенного заказа.

Доля проводимых запросов котировок ежегодно уменьшается как по объему закупок, так и по количеству. Подобная тенденция снижения наблюдается на протяжении нескольких лет, что, вероятно, связано с ростом электронной формы закупок и с появлением новых форм процедур, введенных в соответствии с 44-ФЗ. 14,17% процедур опубликовано в форме запроса котировок, что соответствует 1,17% суммарного объема проведенных закупок.

Доля запросов предложений, как по сумме, так и по количеству за период весьма мала: по количеству их доля составляет менее 1%, а по сумме начальных цен – менее 2%

Прочие закупки в основном состоят из закупок у единственного поставщика, доля которых в количественном и в финансовом соотношении составляет 15% и 26%, соответственно, от общих показателей. Следует отметить, что большинство закупок у единственного поставщика являются закупками ежегодного цикла.

Средняя цена лота каждой процедуры достаточно наглядная величина, в первую очередь она показывает, какие виды закупок самые «дорогие». За период НРПЗ 2016 наблюдается увеличение средней цены лота по всем видам закупок по сравнению с периодом НРПЗ 2015. Как и за прошлый период исследования самым «дорогим» видом процедур является конкурс с ограниченным участием: более 68 млн. руб. на один лот, при этом увеличение средней цены составило порядка 20% или 13,56 млн. руб. Вероятно, это можно объяснить тем, что конкурс с ограниченным участием, как способ осуществления закупки, дает право заказчикам вводить дополнительные ограничения и требования, что негативно сказывается на конкурентной среде, и, следовательно, на средней цене лота.

Следующие позиции в порядке убывания по сумме средней цены лота занимают открытый конкурс и двухэтапный конкурс, со средней ценой лота - 34,08 млн. руб. и 19,18 млн. руб. соответственно. При этом средняя цена лота открытого конкурса увеличилась на 13%, а двухэтапного – на 56%.

Четвёртое место по сумме средней цены лота занимает запрос предложений: 7,88 млн. руб. на один лот. Среди всех видов закупочных процедур средняя цена лота запроса предложений имеет наибольший рост: за период НРПЗ 2016 увеличение цены лота запроса предложений составило порядка 80%. Вероятно, это может свидетельствовать о том, что заказчики стали проводить посредством запроса предложений весьма дорогостоящие закупки.

Пятую позицию по сумме средней цены лота занимает электронный аукцион: 2,15 млн. руб. на один лот, при этом увеличение средней цены составило порядка 19% или 420 тыс. руб. Принимая во внимание, что более половины закупок за период исследования как по сумме, так и по количеству были проведены в форме электронного аукциона, можно сказать, что начальные суммы цен электронных аукционов являются наиболее стабильными и менее подвержены внешним факторам, оказывающим влияние на формирование начальных цен.

Средняя цена лота запроса котировок является наименьшей: 180 тыс. руб. на один лот, что в первую очередь обусловлено тем, что сумма начальной цены закупки ограничена в соответствии с законом. Средняя цена лота запроса котировок за период НРПЗ увеличилась почти на 7% или на 10 тыс. руб.

Участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

Одним из критериев определения уровня прозрачности заказчиков являются показатели, которые косвенно отражают, насколько законопослушным, в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, является заказчик. В соответствии со статьями 28-30 Федерального закона 44-ФЗ об участии в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (ст. 28 44-ФЗ), организаций инвалидов (ст. 29 44-ФЗ), субъектов малого предпринимательства (далее СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (ст. 30 44-ФЗ), за период НРПЗ были получены следующие статистические данные:

Таким образом, распределение заключённых контрактов по видам организаций в соответствии со статьями 28-30 44-ФЗ как в количественном, так и в финансовом выражении приходится в основном на два вида поставщиков: субъекты малого предпринимательства, доля которых по количеству 92,8%, по сумме начальных максимальных цен 84,7%; учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, доля которых по количеству 6,02%, по сумме - 14,27%. На долю остальных учреждений (организации инвалидов и социально-ориентированные некоммерческие организации) приходится всего лишь 1,19% и 1,02% в количественном и финансовом выражении соответственно. Учитывая, что более 82% контрактов в соответствии со ст. 30 44-ФЗ были заключены по итогам проведения электронных аукционов, можно предположить, что большая часть контрактов заключены на конкурентных условиях по итогам прозрачных процедур.

Распределение заключенных контрактов в соответствии со ст. 30 44-ФЗ по видам закупок в количественном выражении выглядит следующим образом: доля электронных аукционов - 82,19%, доля запросов котировок - 13,81%, доля открытых конкурсов - 1,11%, доля иных форм размещения – 0,94%, доля закупок у единственного поставщика – 1,94%.

Распределение государственных и муниципальных закупок по видам экономической деятельности

Рассматривая виды экономической деятельности, в рамках которых государственные и муниципальные заказчики осуществляли закупки за период НРПЗ 2016, можно выделить шесть основных лидеров-групп ОКПД по количеству проведенных процедур:

  • C «Продукция обрабатывающих производств»;
  • F «Сооружения и строительные работы»;
  • D «Электроэнергия, газ, пар и кондиционирование воздуха»;
  • M «Услуги, связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью»;
  • J « Услуги в области информации и связи»;
  • E «Водоснабжение; водоотведение, услуги по удалению и рекультивации отходов».

На долю указанных 6 групп ОКПД (C, F, D, M, J, E) приходится 79,73% всех проведенных процедур. При этом из всех разделов ОКПД по количеству закупок лидирует «Продукция обрабатывающих производств» группы C с долей – 45,13% от общего числа размещенных процедур, а по сумме начальных максимальных цен контракта наибольшая доля приходится на группу G «Услуги по оптовой и розничной торговле; услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов» и составляет 23,90% от общего объема. По средней цене лота максимальное значение имеет группа G «Услуги по оптовой и розничной торговле; услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов» со значением 15,3 млн. руб., что менее чем в 3 раза превышает следующую за ним по средней цене лота группу H «Услуги транспорта и складского хозяйства», показатель которой равен 5,7 млн. руб

Электронные аукционы

Лидерами, в рамках размещения заказа посредством электронных аукционов, как в количественном, так и в финансовом выражении являются три основные группы в разрезе разделов ОКПД:

  • C «Продукция обрабатывающих производств»: 67,82% и 39,39% в количественном и финансовом выражении соответственно;
  • F «Сооружения и строительные работы»: 6,41% и 20,95% в количественном и финансовом выражении соответственно;
  • G «Услуги по оптовой и розничной торговле; услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов»: 3,61% и 9,8% в количественном и финансовом выражении соответственно.

Двухэтапные конкурсы

Лидером в рамках размещения заказа посредством проведения двухэтапных конкурсов в разрезе разделов ОКПД как в количественном, так и в финансовом выражении является раздел М «Услуги, связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью» на всех уровнях организации заказчиков.

Запросы котировок

Лидером в рамках размещения заказа посредством проведения запросов котировок в разрезе разделов ОКПД как в количественном, так и в финансовом выражении является раздел C «Продукция обрабатывающих производств» на всех уровнях организации заказчиков. В целом по всем уровням организации заказчиков как по количеству, так и по суммам доля лидирующего раздела варьируется приблизительно от 44% до 65%.

Запросы предложений

Лидеры в рамках размещения заказа посредством проведения запросов предложений в разрезе разделов ОКПД выглядят следующим образом:

  • В сегменте муниципальных заказчиков лидером по количеству размещенных процедур является раздел L «Услуги, связанные с недвижимым имуществом» – 42,1% от общего числа размещенных процедур, по суммам раздел F «Сооружения и строительные работы» c результатом 61,91 % от общего объема размещенного заказа;
  • В сегменте региональных заказчиков лидером по количеству размещенных процедур является раздел C «Продукция обрабатывающих производств» – 52,3% от общего числа размещенных процедур, по суммам раздел F «Сооружения и строительные работы» с результатом 58,2 % от общего объема размещенного заказа;
  • В сегменте федеральных заказчиков лидером по количеству размещенных процедур является раздел C «Продукция обрабатывающих производств» –38,9% от общего числа размещенных процедур, по суммам он же с результатом 42,1% от общего объема размещенного заказа.

Конкурсы с ограниченным участием

Лидеры в рамках размещения заказа посредством проведения конкурса с ограниченным участием в разрезе разделов ОКПД выглядят следующим образом:

  • В сегменте муниципальных заказчиков лидером по количеству размещенных процедур является раздел I: «Услуги гостиничного хозяйства и общественного питания» – 51,4% от общего числа размещенных процедур, по суммам раздел F «Сооружения и строительные работы» c результатом 59,77% от общего объема размещенного заказа;
  • В сегменте региональных заказчиков лидером по количеству размещенных процедур является раздел C «Продукция обрабатывающих производств» – 38,4% от общего числа размещенных процедур, по суммам лидирует раздел F «Сооружения и строительные работы» с результатом 64,34 % от общего объема размещенного заказа;
  • В сегменте федеральных заказчиков лидером по количеству размещенных процедур является раздел F «Сооружения и строительные работы» – 29,39% от общего числа размещенных процедур, по суммам, он же, с результатом 79,51% от общего объема размещенных средств.

Открытые конкурсы

Относительно лидеров в рамках размещения заказа посредством проведения открытых конкурсов в разрезе разделов ОКПД на всех уровнях организации заказчиков сложилась одинаковая структура:

  • По количеству размещенных процедур лидирует раздел M «Услуги, связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью» с долей в 53,73% от общего числа размещенных процедур;
  • По суммарной начальной максимальной цене контракта лидирует раздел G «Услуги по оптовой и розничной торговле; услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов», доля которого составляет 47,28%.

Результаты исследования

Государственный сектор закупщиков

В НРПЗ 2016 участвуют более 82 тыс. государственных и муниципальных заказчиков, которые распределяются по категориям (по количеству подведомственных организаций):

  • Федеральные заказчики обеспечивают потребности Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий государства, реализации федеральных целевых программ, а также исполняют международные обязательства Российской Федерации и реализуют межгосударственные целевые программы, в которых участвует Российская Федерация.
  • Региональные заказчики обеспечивают нужды субъектов Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, и реализации региональных целевых программ.
  • Муниципальные заказчики размещают заказы для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Обобщенные показатели сектора государственных закупщиков, полученные в процессе составления НРПЗ 2016, представлены в таблице:

Обобщенные показатели сектора государственных закупщиков, полученные в процессе составления НРПЗ 2015, представлены в таблице:

Таб. 6. Основные показатели рынка закупок государственных закупщиков *

Средняя начальная цена конкурентного способа определения поставщиков, млн. руб.
  Электронный аукцион Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Конкурс с ограниченным участием Запрос котировок Запрос предложений
Федеральный сегмент 3,1 37,85 5,3 81,49 0,15 8,4
Региональный сегмент 1,83 39,18 38,2 143 0,16 11,9
Муниципальный сегмент 2,65 22,84 27,6 17 0,19 13,4
Среднее число поданных заявок
  Электронный аукцион Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Конкурс с ограниченным участием Запрос котировок Запрос предложений
Федеральный сегмент 3,03 2,6 2,42 2,23 1,94 1,35
Региональный сегмент 3,04 2,53 4,42 2,38 1,99 1,55
Муниципальный сегмент 3,57 2,52 2,18 2,19 2,31 1,09
Доля отклоненных заявок
  Электронный аукцион Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Конкурс с ограниченным участием Запрос котировок Запрос предложений
Федеральный сегмент 13,1% 12,1% 47,1% 16,2% 6,8% 6,1%
Региональный сегмент 10,5% 13,6% 22,5% 20,9% 6,3% 6,0%
Муниципальный сегмент 13,1% 22,2% 16,6% 23,4% 9,0% 13,0%
Среднее число участников закупочных процедур (или допущенных котировочных заявок)
  Электронный аукцион Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Конкурс с ограниченным участием Запрос котировок Запрос предложений
Федеральный сегмент 2,63 2,28 1,28 1,87 1,81 1,27
Региональный сегмент 2,72 2,18 3,42 1,88 1,87 1,45
Муниципальный сегмент 3,1 1,95 1,81 1,67 2,11 0,95
Доля закупочных процедур с 0 или 1 участником
  Электронный аукцион Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Конкурс с ограниченным участием Запрос котировок Запрос предложений
Федеральный сегмент 37% 19,5% 11,1% 24,4% 50,5% 55,5%
Региональный сегмент 34% 19,6% 0,0% 21,1% 50,2% 44,9%
Муниципальный сегмент 30% 28,6% 41,6% 45,0% 39,9% 72,5%

По способам осуществления закупок среди государственных закупщиков, как и по итогам исследования прошлого года, лидирует форма электронного аукциона:

Таб. 7.7 Основные способы осуществления закупок (по количеству опубликованных закупочных процедур) *

Наименование показателя Госсектор Федеральный сегмент Региональный сегмент Муниципальный сегмент
Доля электронного аукциона, % 76,95 72,53 77,93 80,62
Доля открытого конкурса, % 5,38 2,31 6,65 1,97
Доля запроса котировок, % 17,13 24,63 14,93 16,40
Доля двухэтапного конкурса, % 0,002 0,002 0,001 0,01
Доля конкурса с ограниченным участием, % 0,22 0,26 0,16 0,72
Доля запроса предложений, % 0,31 0,27 0,33 0,28
  1. 9 Таблица составлена по данным заказчиков, являющихся участниками НРПЗ 2016

С момента появления закупочной процедуры - электронный аукцион (далее ЭА) в сфере государственных закупок прошло достаточно большое количество времени, но и на сегодняшний день ЭА является самым востребованным способом размещения государственного и муниципального заказа. В первую очередь это связано с тем, что ЭА - самый открытый, наиболее удобный и эффективный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Электронные аукционы проводятся через Интернет, что позволяет проводить торги наиболее оперативно, привлекается достаточно большое количество фирм-конкурентов, увеличивается прозрачность проведения закупочных процедур, что положительно влияет на конкурентную среду и рациональное использование бюджетных средств. В госсекторе - доля электронного аукциона превышает ¾ от общего объема опубликованных процедур (76,95%). Больше всего электронных аукционов за период НРПЗ 2016 проведено муниципальными образованиями РФ – 80,62% от общего количества проведенных закупок.

Запрос котировок (далее ЗК) на протяжении нескольких последних лет теряет свои позиции, при этом общий процент размещения остаётся на достаточно высоком уровне 17,13% от общего количества опубликованных процедур. Главным преимуществом данного вида процедур является размещение заказа в сжатые сроки и простота проведения, так как ЗК содержит минимум требований.

За период НРПЗ 2016 наблюдается значительное увеличение доли открытых конкурсов: доля открытых конкурсов выросла в 6 раз и составила 5,38% процедур от общего количества всех видов закупок.

В рамках проведенного исследования за период НРПЗ 2016 можно констатировать, что доля электронных аукционов уменьшилась на 1,78% (по сравнению с предыдущим периодом исследования), в то время как за этот же период наблюдается увеличение доли открытых конкурсов на 4,45% и снижение доли запросов котировок - на 2,48%.

Несмотря на то, что по сумме доля «новых» видов закупочных процедур (двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений) весьма значительна, по количеству же весьма мала. Все «новые» виды закупок составляют порядка 0,5% от общего количества, при этом наблюдается их снижение по сравнению с предыдущим периодом НРПЗ.

По итогам исследования НРПЗ 2016 можно сделать вывод, что «классические» формы закупок (ЭА, открытые конкурсы, запросы котировок) наиболее востребованы среди заказчиков на сегодняшний день. Осуществление закупок посредством двухэтапных конкурсов, конкурсов с ограниченным участием и запросов предложений, действующих с момента вступления 44-ФЗ о Контрактной системе, составляет малую долю. Вероятно, заказчики не адаптировались к новым специфическим правилам и условиям проведения закупок.

Структуру активности поставщиков и заказчиков в ходе проведения конкурентной процедуры можно проследить, основываясь на конечных результатах. На общие показатели закупочной деятельности заказчиков влияют количество отклонённых и поданных заявок, при этом нужно обратить внимание, каким образом заявки поставщиков оказывают влияние на итог проведенной закупки. Естественно большое количество поданных заявок в рамках проведения одной процедуры должно благоприятно отразиться на снижении начальной максимальной цены контракта, но важно помнить, что цена - это всего лишь один из критериев эффективности проведения закупки, следует учесть также качество предоставляемых услуг, выполнения работ и поставку товаров.

Результаты анализа активности поставщиков и заказчиков в рамках НРПЗ 2016 показали следующие результаты, по госсектору в целом: доля конкурентных процедур без заявок на уровне 5,47% от общего числа опубликованных процедур, доля процедур со всеми отклонёнными заявками - 1,35%, доля процедур с одной поданной заявкой - 30,42%, доля процедур с единственной соответствующей заявкой – 1,52%, доля конкурентных процедур с четырьмя и более поданными заявками – 24,20%. Данные значения являются средними и, следовательно, отражают тенденции активности поставщиков и заказчиков в разрезе уровней организации заказчиков, где наблюдаются как положительные, так и отрицательные отклонения от среднего показателя (Рис.27).

Процедуры без поданных заявок, с отклоненными заявками, с одной поданной заявкой и с единственной соответствующей заявкой признаются несостоявшимися и составляют 38,76% в общей массе проведенных закупок по госсектору в целом.

Показатели качества работы заказчика (Рис.28) отражают, насколько ответственно заказчик относится к выполнению своих обязанностей в соответствии с законодательством в сфере размещения государственного заказа и насколько качественно оформляет документацию для его проведения.

За период НРПЗ 2016 произошел резкое снижение закупочных процедур, опубликованных с нарушением срока публикации: с 11,28% до 5,48%, также увеличилось количество процедур, на которые были присланы заявки на получение разъяснения - на 1,42%. Динамика изменения показателей качества работы заказчика, вероятно, говорит о том, что заказчики прошли переходный период в сфере законодательства относительно размещения заказа, с 94-ФЗ на 44-ФЗ, и приобрели больший опыт в соблюдении требования Федерального закона №44-ФЗ относительно публикации закупок в единой информационной системе (на период исследования - ООС).

Экономическая эффективность закупок

Одним из основных критериев оценки результатов закупочной деятельности заказчика является экономическая эффективность проведенных закупок. В основе государственных и муниципальных закупок лежит принцип эффективности использования бюджетных средств, поэтому показатель экономической эффективности играет значимую роль при оценке заказчика. При этом показатель экономической эффективности зависит от нескольких факторов: вида закупки, предмета закупки, состояния конкурентной среды, уровня квалификации заказчика и других факторов.

Распределение вида закупки по определенным диапазонам дисконта

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения электронного аукциона являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 46,08% и 30,47% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения открытых конкурсов являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 36,37% и 22,41% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения двухэтапных конкурсов являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 28,13% и 46,88% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения конкурсов с ограниченным участием являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 48,82% и 17,10% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения запросов котировок являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 32,63% и 28,41% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения запросов предложений являются диапазоны менее 1% и от 2-5%, на их долю приходятся 71,26% и 7,57% опубликованных процедур соответственно.

Таким образом, практически у всех видов процедур прослеживается одна и также тенденция, максимальное количество контрактов заключаются в диапазоне снижения менее 1 процента и более 20 процентов от начальной максимальной цены лота. Исключением является запрос предложения в ходе проведения которых основная доля заключенных контрактов приходиться на снижение менее 1 процента.

Распределение заказчиков различного уровня организации по определенным диапазонам дисконта

Лидерами диапазонов распределения снижения начальной максимальной цены лота в ходе проведения конкурентных процедур федеральными заказчиками являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 42,27% и 26,67% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения конкурентных процедур региональными заказчиками являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 38,31% и 32,99% опубликованных процедур соответственно.

Лидерами диапазонов распределения уменьшения начальной максимальной цены лота в ходе проведения конкурентных процедур муниципальными заказчиками являются диапазоны менее 1% и более 20%, на их долю приходятся 38,74% и 33,13% опубликованных процедур соответственно.

По всем трем уровням организации заказчиков примерно 70 % всех проведенных закупок, с точки зрения экономической эффективности, распределены по следующим диапазонам дисконта: менее 1% и более 20%. Так же стоит отметить, что в среднем 30% всех заключенных контрактов приходится на снижение начальной максимальной цены более чем 20 %.

Среднее значение экономической эффективности закупки

Количество допущенных заявок — это реальный показатель конкурентной борьбы в ходе проведения конкурентной закупочной процедуры. Количество допущенных заявок прямо пропорционально оказывает влияние на экономическую эффективность закупки, и как следствие, позволяет сэкономить бюджетные средства. По всем видам закупочных процедур при количестве допущенных заявок, равном более 5 заявок, средний дисконт является максимальным.

За период НРПЗ 2016 лидером по экономии бюджетных средств с одной допущенной заявкой является запрос котировок, со средним показателем дисконта на уровне 8,24%, также при двух, трех и четырех допущенных заявках безусловным лидером по показателю дисконта является запрос котировок со средними показателями дисконта на уровне 14,31%, 25,03% и 33,21% соответственно. С пятью и более допущенными заявками лучший показатель имеют двухэтапные конкурсы, их средний показатель дисконта 39,25%.

Структура заключенных контрактов

Итогом осуществления закупки любого вида является заключение и подписание контракта между заказчиком и поставщиком для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Статистические данные по контрактам являются наглядным результатом закупочной деятельности заказчиков.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ») органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны оказывать поддержку субъектам среднего и малого предпринимательства в целях его развития. Государственные и муниципальные заказчики поддерживают малое предпринимательство посредством осуществления конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) среди СМП согласно ст. 30 закона о Контрактной системе. За период исследования наибольшее количество контрактов с СМП было заключено на муниципальном уровне организаций: доля контрактов муниципальных заказчиков с СМП от общего числа заключенных контрактов составляет 32,05%, что является самым высоким показателем. На второй позиции по доле контрактов с СМП находятся региональные заказчики – 23,98%. Меньше всего контрактов с СМП заключили организации федерального уровня: доля контрактов с СМП составляет 13,51%. Вероятно, полученные доли свидетельствуют о том, что представителей СМП больше привлекает участие в конкурентных процедурах региональных и муниципальных заказчиков, так как федеральные заказчики более требовательны к качеству и срокам.

В лидерах по количеству заключенных контрактов по начальной максимальной цене контракта, объявленной при публикации извещения о закупке, сектор федеральных заказчиков, которые заключили 35,8% контрактов по начальной максимальной цене. Доля контрактов, заключенных региональными заказчиками и муниципальными заказчиками, без снижения начальной цены лота составила 29,8% и 29,7% соответственно. Таким образом, на каждом уровне организации заказчиков порядка 1/3 части контрактов за период были заключены по начальной максимальной цене контрактов, что говорит о неэффективном размещении заказа и нестабильной конкурентной среде.

Доля расторгнутых контрактов в общем объеме заключенных контрактов в первую очередь показывает эффективность заказчика, как инструмента проведения закупок полного цикла, от объявления извещения до реализации контракта. Лидером по количеству таких контрактов является сектор муниципальных заказчиков с результатом 15,14% расторгнутых контрактов, т.е. практически каждый шестой-седьмой заключенный контракт в последствии был расторгнут. В федеральном и региональном секторах результаты в пределах допустимых норм.

Большое количество заявок, поданных на конкурентную процедуру, является предпосылкой к получению максимальной экономии бюджетных средств. За период НРПЗ 2016 наименее конкурентоспособными и наименее эффективными являются такие виды закупок как: запросы предложений (доля контрактов с одной поданной заявкой - 51,6%); запросы котировок (доля контрактов с одной поданной заявкой - 47,3%); двухэтапные конкурсы (доля контрактов с одной поданной заявкой - 46,6%). Таким образом, по результатам проведения электронных аукционов, открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, ¼ заключенных контрактов были заключены с одной поданной заявкой; по результатам проведения двухэтапных конкурсов, запросов котировок, запросов предложений, половина заключенных контрактов были заключены с одной поданной заявкой.

В рамках определения доли несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) по видам закупок образуется следующая структура: доля несостоявшихся закупок - более 50% и доля несостоявшихся закупок – до 36%. Доля несостоявшихся закупок, равная более 50%, соответствует двухэтапным конкурсам (60%), запросам котировок (58,74%) и запросам предложений (54,22%). По остальным видам закупки доля несостоявшихся процедур – меньше 36%.

Доля контрактов, заключенных по начальной максимальной цене контракта, это основной показатель эффективности осуществления той или иной закупки, чем выше данный показатель, тем ниже положительный результат от проведения закупочной процедуры. Самым эффективными видами закупки являются запрос котировок и открытый конкурс: доля контрактов, заключенных по начальной цене лота, по итогам проведения равна 19,32% и 21,27% соответственно. Самым малоэффективным является запрос предложений: доля контрактов, заключенных по начальной цене лота, по итогам проведения запросов предложений, равна 47,84%. По остальным закупкам доля контрактов, заключенных по начальной максимальной цене контракта, находится в пределах от 26,66% до 33,42%.

Корпоративные закупщики

Данный сектор представлен двумя группами заказчиков: компании, закупочная деятельность которых ориентирована на стандарты и процедуры, определяющие практику государственных организаций (федеральный закон №223-ФЗ) и компании, которые обладают правом самостоятельно разрабатывать регламенты, регулирующие их закупочную деятельность.

За период исследования заказчиками класса закупщиков 223-ФЗ было опубликовано порядка 1,3 млн. процедур закупок, начальная максимальная цена которых составила 25,23 трлн. руб. При этом доля объема закупок заказчиков класса 223-ФЗ весьма велика и равна 72,67% от общего объема национального рынка закупок за период НРПЗ 2016.

В рамках Федерального закона №223-ФЗ формы закупочных процедур весьма разнообразны, так как они не регламентированы законом, а выбираются самими заказчиками по их желанию и потребностям и фиксируются в положениях о закупках.

Более 58% всех проведенных закупок являются иными закупками, в число которых входят все виды закупок в рамках 223-ФЗ, кроме закупок у единственного поставщика, электронных аукционов и открытых конкурсов. Порядка 38% приходится на закупку у единственного поставщика, на долю электронных аукционов и открытых конкурсов пришлось всего менее 4% от общего числа закупок: 2,3% и 1,47% соответственно. Таким образом, можно однозначно сказать, что Федеральный закон №223-ФЗ, в соответствии с которым происходит размещение заказа корпоративными закупщиками национального рынка закупок, не оказывает должного эффекта на результаты деятельности заказчиков, так как сам закон предоставляет большую свободу действий заказчикам, что в свою очередь ведет к его прямому неисполнению.

Таким образом, более половины всего объёма закупок в рамках 223-ФЗ, что составляет в абсолютном выражении порядка 14,23 трлн. руб., приходится на иные способы закупки, которые проводятся по прямым правилам заказчика, что говорит о вероятных нарушениях в сфере законодательства о закупках, о существующей коррумпированности и непрозрачности проведения такого рода процедур. Порядка 40% от общей суммы начальных максимальных цен контрактов составляют закупки у единственного поставщика. На прозрачные и открытые виды закупочных процедур, такие как электронный аукцион и открытый конкурс, приходится менее 4% от общего объема начальных максимальных цен.

В рамках 223-ФЗ доля допущенных заявок находится в пределах от 79,4% до 87,65%, доля отклоненных заявок от 12,35% до 20,61%. Наилучшие показатели по заявкам имеют запросы котировок: доля допущенных заявок – 87,65%, отклоненных – 12,35%.

Доля допущенных заявок по аукционам, как электронным, так и открытым составляет порядка 85%, а доля отклоненных заявок – порядка 15%. Открытые конкурсы имеют наименьшую долю допущенных заявок – 79,4%, но наибольшую долю отклоненных – 20,61%, что, вероятно, связано со спецификацией предмета закупки.

С точки зрения поддержки малого и среднего предпринимательства, представленного поставщиками товаров и услуг для заказчиков в рамках 223-ФЗ, доля заключенных контрактов и договоров с субъектами малого предпринимательства по сумме контрактов не велика и составила 9,74% от общего объема закупок. По количеству - 25,89% заключенных контрактов приходится на долю субъектов малого предпринимательства.

Распределение корпоративных закупок в рамках 223-ФЗ по видам экономической деятельности, продукции и услуг

Сфера деятельности заказчиков, руководствующихся 223-ФЗ, так же обширна, как и у государственных и муниципальных заказчиков. В рамках НРПЗ 2016 лидерами по количественной и финансовой составляющим по итогам проведенных закупок стали следующие разделы ОКДП:

  • Раздел D «Обрабатывающая промышленность», доля которого равна 53,28% от общего количества процедур и более 5 783,64 млрд. руб. начальных максимальных цен;
  • Раздел K «Деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой; деятельность исследовательская и коммерческая» с долей – 11, 72% от общего количества процедур, с общей суммой – 1 711,22 млрд. руб.
  • Раздел F «Строительство» с долей – 9,08% от количества процедур и более 3 360,52 млрд. руб. начальных максимальных цен;
  • Раздел I «Транспорт, складское хозяйство и связь» с долей - 4,73% от количества процедур, с суммой – 3 164,69 млрд. руб.
  • Раздел C «Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров» с долей - 4,17% от количества процедур, с суммой – 3 407,33 млрд. руб.

Электронные аукционы

В рамках проведения аукционов в электронной форме как по сумме, так и по количеству безоговорочным лидером является раздел ОКДП D «Обрабатывающая промышленность» с долей – 72,35% от общего объема размещенных средств в рамках ЭА и с долей – 68,81% от общего количества размещенных процедур.

Открытые конкурсы

В рамках проведения открытых конкурсов по количеству и по размещенным суммам начальных максимальных цен лидируют два раздела:

  • F «Строительство», доля которого по сумме – 35,95%, по количеству – 19,46%;
  • D «Обрабатывающая промышленность», доля которого от размещенных открытых конкурсов – 32,44% и 18,49% от начальных максимальных цен контрактов.

Прочие виды закупок

В рамках проведения прочих закупок по общему количеству лидируют три раздела ОКДП:

  • D «Обрабатывающая промышленность» с долей 29,13%;
  • C «Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров» с долей 19,94%;
  • F «Строительство» с долей 17,07% от общего объема размещенных средств в рамках прочих закупок.

По количеству прочих закупок безоговорочным лидером является раздел ОКДП D «Обрабатывающая промышленность» с долей – 58,19% от общего количества размещенных процедур.

Закупки у единственного поставщика

В рамках проведения закупок у единственного поставщика по общему объему размещенных средств цен лидируют три раздела ОКДП:

  • D «Обрабатывающая промышленность» с долей 21,28%;
  • I «Транспорт, складское хозяйство и связь» с долей 19,55%;
  • F «Строительство» с долей 12,41%.

По количеству закупок у единственного поставщика безоговорочным лидером является раздел ОКДП D «Обрабатывающая промышленность» с долей – 45,32% от общего количества размещенных процедур.

По федеральному закону №223-ФЗ работает порядка 84 000 организаций, зарегистрированных на ЕИС. Информация об этих организациях, а также сведения об их закупочной деятельности в обязательном порядке предписаны к публикации на ЕИС.

Среди коммерческих организаций в Рейтинге представлены наиболее крупные и значимые заказчики на российском рынке. Всего в НРПЗ 2016 участвует 117 коммерческих компаний различных сфер деятельности. Коммерческие организации самостоятельно разрабатывают регламенты, регулирующие закупочную деятельность. Собственные регламенты должны быть разработаны и находиться в рамках законодательства Российской Федерации.

Прозрачность

Государственный сектор

Федеральный сегмент

В результате подведения итогов «Национального рейтинга прозрачности закупок 2016» сегмент федеральных государственных заказчиков находится на уровне «Средняя прозрачность» шкалы НРПЗ, который является третьим по счету из пяти возможных. Высшую оценку Рейтинга «Гарантированная прозрачность» получили 5 заказчиков федерального уровня.

Распределение участников по уровням шкалы прозрачности имеет следующий вид: «Гарантированная прозрачность» - 7%, «Высокая прозрачность» - 23%, «Средняя прозрачность» - 30%, «Базовая прозрачность» - 27%, «Низкая прозрачность» - 13%. Таким образом, доля участников в положительном диапазоне шкалы прозрачности, т.е. на уровнях «Гарантированная прозрачность» и «Высокая прозрачность», составила 30%, а доля участников с оценками в отрицательном диапазоне («Базовая прозрачность» и «Низкая прозрачность») - 40%, в нейтральном («Средняя прозрачность») - 30%.

За исследуемый период (01.07.2015-30.06.2016) в структуре прозрачности федеральных заказчиков наблюдается снижение доли лидеров Рейтинга на 4% и уменьшение доли закупщиков с уровнем «Высокая прозрачность» на 3%, следовательно, положительная область уменьшилась на 7%. Произошел рост нейтральной области на 2%. «Базовая прозрачность» увеличилась на 9%, при этом «Низкая прозрачность» уменьшилась на 4%, значит, отрицательная область увеличилась на 5%.

Региональный сегмент

Сегмент региональных государственных заказчиков остается на уровне «Средняя прозрачность». Распределение участников в этом сегменте по уровням шкалы прозрачности таково: «Гарантированная прозрачность» - 9%, «Высокая прозрачность» - 22%, «Средняя прозрачность» - 36%, «Базовая прозрачность» - 22%, «Низкая прозрачность» - 11%. Суммарная доля на уровнях «Гарантированная прозрачность» и «Высокая прозрачность», образующих положительную область шкалы прозрачности, составляет 31%, в то время как в отрицательную область попали 33% участников, а число участников нейтральной области составило 36%.

По сравнению с итогами НРПЗ 2015, наблюдается уменьшение положительного диапазона на 8%, при этом происходит увеличение доли нейтральной области на 5%. Отрицательная область выросла на 3%, однако происходит уменьшение доли закупщиков с уровнем «Низкая прозрачность» на 8%.

Муниципальный сегмент

Сегмент муниципальных закупщиков находится на уровне «Средняя прозрачность». Распределение участников по уровням следующее: «Гарантированная прозрачность» - 12%, «Высокая прозрачность» - 18%, «Средняя прозрачность» - 35%, «Базовая прозрачность» - 23%, «Низкая прозрачность» - 12%. Суммарная доля участников в положительном диапазоне составляет 30%, в отрицательном - 35%, в нейтральном - 35%.

За анализируемый период в целом наблюдается динамика изменения распределения закупщиков по уровням прозрачности, аналогичная региональному сегменту: происходит снижение уровня «Гарантированная прозрачность» на 4%, наблюдается увеличение нейтральной области на 12%, происходит увеличение закупщиков с уровнем «Базовая прозрачность» на 4% и уменьшение доли закупщиков с уровнем «Низкая прозрачность» на 6%.

Корпоративный сектор

Сегмент государственных корпоративных закупщиков соответствует уровню «Низкая прозрачность». Распределение участников по уровням шкалы прозрачности таково: «Гарантированная прозрачность» - 10%, «Высокая прозрачность» - 17%, «Средняя прозрачность» - 21%, «Базовая прозрачность» - 24%, «Низкая прозрачность» - 28%. Доля участников в положительной области составила, таким образом, 27%, в отрицательной - 52%, в нейтральной - 21%.

За анализируемый период положительный диапазон прозрачности государственных корпоративных закупщиков увеличился на 1%, при этом произошло снижение доли заказчиков с уровнем «Гарантированная прозрачность» на 1%, также нейтральный диапазон уменьшился на 13%. Отрицательный диапазон в свою очередь увеличился на 12%, при этом произошло увеличение доли закупщиков с уровнем «Низкая прозрачность» на 8%.

Сегмент частных коммерческих закупщиков соответствует уровню «Низкая прозрачность». Распределение участников по уровням шкалы прозрачности следующее: «Гарантированная прозрачность» - 3%, «Высокая прозрачность» - 12%, «Средняя прозрачность» - 23%, «Базовая прозрачность» - 20%, «Низкая прозрачность» - 42%. Доля участников в положительной области составляет 15%, в отрицательной - 62%, в нейтральной - 23%.

Произошло снижение положительного диапазона шкалы прозрачности на 2%, при этом доля закупщиков с уровнем «Гарантированная прозрачность» уменьшилась на 1%, и их доля составила 3%. Нейтральный диапазон уменьшился на 5%, в то время как отрицательная область шкалы прозрачности выросла на 7%, при этом произошло снижение доли закупщиков с уровнем «Низкая прозрачность» на 2%.

Методология расчёта НРПЗ 2016

Основным методом анализа, принятым в данном исследовании, является «перекрестный анализ» — сравнительный анализ показателей участников, принадлежащих к одному классу закупщиков. Перекрестный анализ показателей позволяет отследить влияние нерыночных факторов, включая коррупцию, на процессы размещения заказов и на основе статистического анализа выдвинуть предположения об их причинах, последствиях и возможных путях устранения.

При составлении Рейтинга используются данные публичных официальных источников, в том числе официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru), официальных сайтов участников, а также данные, предоставленные участниками в форме собственноручно заполненных анкет.

Раздел 1. Федеральные, региональные, муниципальные закупщики

Для федеральных, региональных и муниципальных закупщиков устанавливаются единые критерии оценки, т.к. все они действуют в рамках одного правового поля, но в силу специфики размещения заказа на разных уровнях, рейтинг не является сводным, а формируется отдельно по каждому классу государственного сектора закупщиков.

Для оценки федеральных, региональных и муниципальных заказчиков, закупки которых регламентируются единым набором нормативных правил, обеспечивающих в числе прочего высокую степень информационной открытости процедур, использовались в основном данные и показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на процедурах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в процедурах, экономическую эффективность процедур.

Критерий 1. Среднее число поставщиков, допущенных к электронным аукционам (далее ЭА)
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к ЭА

А - количество допущенных заявок на ЭА

B - общее количество ЭА

X = A/B
Критерий 2. Среднее число поставщиков, допущенных к конкурсам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к конкурсам (открытым, повторным, с ограниченным участием, двухэтапным)

А - количество допущенных заявок на конкурсы (открытые, повторные, с ограниченным участием, двухэтапные)

B - общее количество конкурсов (открытых, повторных, с ограниченным участием, двухэтапных)

X = A/B
Критерий 3. Среднее число поставщиков, допущенных к запросам котировок (далее ЗК)
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к ЗК

А - количество допущенных заявок на ЗК

B - общее количество ЗК

X = A/B
Критерий 4. Среднее число поставщиков, допущенных к запросам предложений (далее ЗП)
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к ЗП

А - количество допущенных заявок на ЗП

B - общее количество ЗП

X = A/B

Число участников, допущенных к конкурентным процедурам (Критерии 1, 2, 3, 4), является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников. При незначительном влиянии нерыночных факторов таких, как административные барьеры и коррупция, которые действуют в качестве фильтров, ограничивающих возможности участия тех или иных поставщиков в процедурах, уровень конкуренции должен определяться конкурентными показателями рынка закупаемой продукции или услуг. Ситуация, при которой закупки товаров на конкурентных рынках сопровождаются участием минимально допустимого количества поставщиков, прямо указывает на влияние нерыночных факторов, включая коррупционный фактор.

Критерий 5. Среднее число поставщиков, не допущенных к ЭА
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к ЭА

А - количество не допущенных заявок на ЭА

B - общее количество ЭА

X = A/B
Критерий 6. Среднее число поставщиков, не допущенных к конкурсам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к конкурсам (открытым, повторным, с ограниченным участием, двухэтапным)

А - количество не допущенных заявок на конкурсы (открытые, повторные, с ограниченным участием, двухэтапные)

B - общее количество конкурсов (открытых, повторных, с ограниченным участием, двухэтапных)

X = A/B
Критерий 7. Среднее число поставщиков, не допущенных к ЗК
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к ЗК

А - количество не допущенных заявок на ЗК

B - общее количество ЗК

X = A/B
Критерий 8. Среднее число поставщиков, не допущенных к ЗП
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к ЗП

А - количество не допущенных заявок на ЗП

B - общее количество ЗП

X = A/B

Низкое число участников, не допущенных к конкурентным процедурам (Критерии 5, 6, 7, 8), является показателем уровня ограничения к участию в процедурах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата. Таким образом, можно предполагать, что чем выше данный показатель, тем больше проявляется коррупционный фактор на потенциальных поставщиках данного участника рейтинга.

Критерий 9. Среднее число поданных заявок на ЭА
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на ЭА

А - общее количество поданных заявок на ЭА

B - общее количество ЭА

X = A/B
Критерий 10. Среднее число поданных заявок на конкурс
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на конкурс (открытый, повторный, с ограниченным участием, двухэтапный)

А - общее количество поданных заявок на конкурс (открытый, повторный, с ограниченным участием, двухэтапный)

B - общее количество конкурсов (открытых, повторных, с ограниченным участием, двухэтапных)

X = A/B<
Критерий 11. Среднее число поданных заявок на ЗК
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на ЗК

А - общее количество поданных заявок на ЗК

B - общее количество ЗК

X = A/B
Критерий 12. Среднее число поданных заявок на ЗП
Данные Основная формула

Х - среднее число поданных заявок на ЗП

А - общее количество поданных заявок на ЗП

B - общее количество ЗП

X = A/B

Число участников, подавших свои заявки на участие в конкурентных процедурах (Критерии 9, 10, 11, 12), отражает реальный уровень конкурентной активности на процедурах участника Рейтинга, на которую не влияют нерыночные факторы. Чем выше данный показатель, тем выше конкурентная борьба между участниками процедур, что, в первую очередь, положительно влияет на возможность получения максимальной разницы между начальной максимальной ценой закупочной процедуры и ценой заключенного контракта.

Критерий 13. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА

А - общее количество завершенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

B - общее количество завершенных ЭА

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником в форме электронного аукциона. Рейтинг прозрачности признает электронный аукцион наиболее конкурентной, прозрачной и открытой формой размещения заказа в настоящее время.

Критерий 14. Доля заказа, размещенного по результатам проведения открытых конкурсов
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения открытых конкурсов

А - общее количество завершенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

B - общее количество завершенных открытых конкурсов (открытых и открытых повторных)

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в формах открытого конкурса и повторного конкурса. Чем выше данный показатель, тем более ответственно участник Рейтинга подходит к выбору поставщика для удовлетворения своих потребностей.

Критерий 15. Доля заказа, размещенного по результатам проведения двухэтапных конкурсов
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения двухэтапных конкурсов

А - общее количество завершенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

B - общее количество завершенных двухэтапных конкурсов

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме открытого двухэтапного конкурса. Чем выше данный показатель, тем в большей степени заказчик стремится к максимальному результату от проведения процедуры и тем больше требований предъявляет к конечному продукту закупок. При этом на результат закупочной процедуры весьма большую роль оказывает заказчик.

Критерий 16. Доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов с ограниченным участием
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов с ограниченным участием

А - общее количество завершенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

B - общее количество завершенных конкурсов с ограниченным участием

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме конкурса с ограниченным участием. Конкурс с ограниченным участием, как способ осуществления закупки, дает право заказчикам вводить дополнительные ограничения и требования, что негативно сказывается на конкурентной среде, и, следовательно, на конечной цене закупки.

Критерий 17. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЗК
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЗК

А - общее количество завершенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

B - общее количество завершенных ЗК

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме запроса котировок. Запрос котировок позволяет заказчикам проводить конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сжатые сроки. Рейтинг прозрачности признает запрос котировок наименее конкурентной формой размещения заказа, так как, по нашему мнению, с точки зрения экономии бюджетных средств, форма размещения заказа - запрос котировок, является наименее эффективной.

Критерий 18. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЗП
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЗП

А - общее количество завершенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

B - общее количество завершенных ЗП

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме запроса предложений. Запрос предложений позволяет заказчикам проводить конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по товарам, работам и услугам со сложными характеристиками в сжатые сроки и в случае признания повторного конкурса или электронного аукциона не состоявшимися. Чем выше данный показатель, тем больше вероятность некачественной работы по привлечению поставщиков, несвоевременного размещения заказа или намеренного некорректного составления закупочной документации, неоправданных или завышенных требований к поставщикам, и как конечной цели – переходу к закупке по упрощенной процедуре.

Критерий 19. Доля процедур без заявок на участие
Данные Основная формула

Х - доля процедур без заявок на участие

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) без заявок

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие отсутствия заявок на участие. Отсутствие заявок может означать, что при составлении документации к конкурентной процедуре заказчик указал заведомо невыполнимые условия, что может косвенно свидетельствовать о действиях участника Рейтинга, направленных на ограничение конкуренции по конкретной процедуре размещения заказа.

Критерий 20. Доля процедур со всеми отклоненными заявками
Данные Основная формула

Х - доля процедур со всеми отклоненными заявками

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) со всеми отклоненными заявками

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, в которых были отклонены все поданные заявки. Чем выше данный показатель, тем больше вероятность намеренного некорректного составления закупочной документации, неоправданных или завышенных требований к поставщикам, и как конечной цели – переход к закупке по упрощенной процедуре.

Критерий 21. Доля процедур с одной поданной заявкой
Данные Основная формула

Х - доля процедур с одной поданной заявкой

A - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) с одной поданной заявкой

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие подачи одной заявки. Чем выше данный показатель, тем выше вероятность того, что участник Рейтинга умышленно добивался участия только одного поставщика в процедурах. Объем заказа, размещенного у единственного поставщика без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов), при этом не учитывается.

Критерий 22. Доля процедур с единственной соответствующей заявкой (со всеми отклоненными заявками, кроме одной)
Данные Основная формула

Х - доля процедур с единственно соответствующей заявкой (со всеми отклоненными заявками, кроме одной)

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) с единственно соответствующей заявкой (со всеми отклоненными заявками, кроме одной)

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие отклонения заказчиком всех поданных заявок кроме одной, признанной соответствующей. Чем выше данный показатель, тем выше вероятность того, что заказчик вступает в коррупционный сговор с потенциальными поставщиками. Объем заказа, размещенного у единственного поставщика без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов), при этом не учитывается.

Критерий 23. Доля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Данные Основная формула

Х - доля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

А - общее количество заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю контрактов, заключенных по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие подачи одной заявки или признания единственно соответствующей заявки, в общем количестве заключенных контрактов по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов). Чем выше данный показатель, тем выше вероятность того, что участник Рейтинга при осуществлении закупок использует коррупционные схемы и проводит неправомерную закупочную деятельность. Также высокое значение данного показателя может свидетельствовать о неправильной организации закупочной деятельности, низкой квалификации специалистов и халатности заказчика.

Критерий 24. Доля стоимости закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Данные Основная формула

Х - доля стоимости закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

А - общая стоимость заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общая стоимость заключенных контрактов и договоров, заключенных по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

X = B/(A/100)

Показатель отражает стоимость контрактов, заключенных по результатам процедур, признанных несостоявшимися вследствие подачи одной заявки или признания единственно соответствующей заявки, в общей стоимости заключенных контрактов по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов). Чем больше значение данного показателя, тем выше вероятность наличия закупочных процедур с признаками коррупционного сговора.

Критерий 25. Доля процедур, по которым были присланы заявки на получение разъяснений
Данные Основная формула

Х - доля процедур, по которым были присланы заявки на получение разъяснений

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество процедур, по которым были присланы заявки на получения разъяснения

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, по которому были получены заявки на разъяснения. Показатель позволяет оценить уровень качества документации, составленной к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов).

Критерий 26. Доля процедур с нарушением срока публикации протоколов на ЕИС
Данные Основная формула

Х - доля процедур с нарушением срока публикации протоколов на ЕИС

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество процедур с нарушением срока публикации протоколов на ЕИС

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю закупок, которые были размещены на ЕИС с нарушением срока публикации в соответствии с 44-ФЗ. Показатель отражает степень халатности специалистов участника Рейтинга к выполнению своих обязанностей в соответствии с законодательством в сфере размещения государственного и муниципального заказов.

Критерий 27. Доля протоколов по закупкам с просроченным сроком размещения протоколов на ЕИС
Данные Основная формула

Х - доля протоколов по закупкам с просроченным сроком размещения протоколов на ЕИС

А - общее количество опубликованных протоколов закупки на ЕИС

B - общее количество протоколов закупки с просроченным сроком размещения на ЕИС

X = B/(A/100)

Показатель отражает степень халатности специалистов участника Рейтинга к выполнению своих обязанностей в соответствии с законодательством в сфере размещения заказа

Критерий 28. Оценка снижения стартовой цены электронных аукционов
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены электронных аукционов

A - суммарная начальная цена ЭА

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам ЭА

X = (A-B)/(A/100)

Критерий 29. Оценка снижения стартовой цены открытых конкурсов
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены открытых конкурсов

А - суммарная начальная цена открытых конкурсов

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам открытых конкурсов

X = (A-B)/(A/100)

Критерий 30. Оценка снижения стартовой цены двухэтапных конкурсов
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены двухэтапных конкурсов

А - суммарная начальная цена двухэтапных конкурсовв

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам двухэтапных конкурсов

X = (A-B)/(A/100)

Критерий 31. Оценка снижения стартовой цены конкурсов с ограниченным участием
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены конкурсов с ограниченным участием

А - суммарная начальная цена конкурсов с ограниченным участием

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам конкурсов с ограниченным участием

X = (A-B)/(A/100)

Критерий 32. Оценка снижения стартовой цены запросов котировок
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены ЗК

А - суммарная начальная цена ЗК

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам ЗК

X = (A-B)/(A/100)

Критерий 33. Оценка снижения стартовой цены запросов предложений
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены ЗП

А - суммарная начальная цена ЗП

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам ЗП

X = (A-B)/(A/100)

Критерий 34. Оценка снижения стартовой цены процедур
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены процедур

А - суммарная начальная цена конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общая сумма заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

X = (A-B)/(A/100)

Данный показатель (Критерии 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34) оценивает снижение стартовой цены каждой исследуемой процедуры, с точки зрения, уровня конкурентной активности участников данной процедуры. Высокий процент снижения стартовой цены, равно как и низкий, говорит о неэффективности, свидетельствуя либо о демпинге со стороны участников размещения заказа, либо об изначальном завышении стартовой цены процедуры.

Критерий 35. Доля отмененных процедур
Данные Основная формула

Х - доля отмененных процедур

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество отмененных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, который был отменен заказчиком до проведения конкурентных процедур. Отражает степень эффективности планирования и размещения заказа.

Критерий 36. Доля процедур, в наименовании лота которых встречаются умышленные нарушения

Показатель отражает объем заказа, в наименовании процедур(лотов) которых допущены орфографические и синтаксические ошибки явного характера. Данный факт напрямую свидетельствует о намеренном прямом ограничении конкуренции.

Для определения значения данного критерия проверяются наименования лотов закупщика в соответствии с правилами и требованиями русского языка.

Критерий 37. Доля обжалований по осуществлению закупок
Данные Основная формула

Х - доля жалоб по осуществлению закупок

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество жалоб, поданных на заказчика в Реестре жалоб на ЕИС

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю жалоб, поступивших на заказчика, в общем количестве проведенных закупочных процедур.

Критерий 38. Оценка требуемого ПО для просмотра прикрепленных документов к извещению о процедурах

Показатель отражает доступность к документации по процедурам или иным документам по мере необходимости установки на ПК дополнительного ПО для их просмотра.

Для определения значения данного критерия проверялась доступность к документации по конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) или иным документам, прикрепляемым к процедурам, по степени необходимости установки на персональный компьютер дополнительного программного обеспечения для их просмотра.

Критерий 39. Доля опубликованных процедур к количеству заключенных контрактов
Данные Основная формула

Х - доля опубликованных процедур к количеству заключенных контрактов

А - общее количество конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество заключенных контрактов, договоров (без учета контрактов по закупкам у ед. поставщика)

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю размещенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)к количеству заключенных контрактов. Отражает долю опубликованных процедур, которая не привела к заключению контракта.

Критерий 40. Доля контрактов, заключенных без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) (малые закупки)
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) (малые закупки)

А - общее количество заключенных контрактов, договоров

B - количество заключенных контрактов на основании малых закупок

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов). Чем выше данный показатель, тем меньше бюджетных средств сэкономлено.

Критерий 41. Доля соотношения между суммами размещения по конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) и суммами, размещенными по малым закупкам
Данные Основная формула

Х - доля соотношения между суммами размещения по конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) и суммами, размещенными по малым закупкам

А - общая стоимость заключенных контрактов, договоров

B - сумма контрактов, заключенных по малым закупкам

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа в суммарном эквиваленте между контрактами, заключенными по конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов) и закупкам у единственного поставщика. Число процедур не всегда может являться показателем эффективности. Таким образом, чем большая сумма бюджетных средств осваивается через конкурентную процедуру, тем эффективнее работа.

Критерий 42. Доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства

А - общее количество заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем закупочных процедур, победителем которых являются субъекты малого предпринимательства. Косвенно данный показатель отражает долю участия государственных заказчиков в развитии малого и среднего предпринимательства.

Критерий 43. Доля стоимости контрактов (договоров), заключенных с субъектами малого предпринимательства
Данные Основная формула

Х - доля стоимости контрактов (договоров), заключенных с субъектами малого предпринимательства

А - общая стоимость заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общая стоимость контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства

X = B/(A/100)

Показатель отображает долю суммы контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства. Чем выше данный показатель, тем ответственнее заказчик осуществляет закупочную деятельность и соблюдает законодательство РФ, а именно ст. 30 закона 44-ФЗ (о преимуществах субъектов малого предпринимательства и обязательном минимальном размещении заказов у них).

Критерий 44. Доля контрактов, заключенных по начальной максимальной цене контракта
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных по начальной максимальной цене контракта

А - общее количество заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество контрактов, заключенных по начальной максимальной цене контракта

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю контрактов, заключенных заказчиком по начальной максимальной цене. Чем выше показатель, тем больше вероятность, того, что большая часть закупок осуществлялась с нарушениями, в условиях низкой конкуренции и использованием коррупционных схем.

Критерий 45. Доля расторгнутых контрактов
Данные Основная формула

Х - доля расторгнутых контрактов

А - общее количество заключенных контрактов, договоров по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

B - общее количество расторгнутых контрактов по итогам конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов)

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю расторгнутых контрактов в общем количестве заключенных контрактов по итогам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (лотов). Данный показатель характеризует, насколько ответственно заказчик относится к выбору поставщиков и составлению документации.

Заказчики в рамках 223-ФЗ

Для оценки закупщиков, осуществляющих размещение заказа в рамках 223-ФЗ, использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированности закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения процедур, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника и в других открытых источниках, а также данные о степени использования конкурентных процедур.

Критерий 1. Наличие положения о закупках на ЕИС

Для заказчиков, ведущих свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона №223-ФЗ, в соответствии с пунктом 10 статьи 8, в обязательном порядке требуется прикрепление положения о закупках на ЕИС.

Для определения значения данного критерия проверяются данные с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

Критерий 2. Наличие плана закупок на ЕИС

Для заказчиков, ведущих свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона №223-ФЗ, в соответствии с пунктом 10 статьи 8, необходимо в обязательном порядке прикрепление плана закупок на ЕИС

Для определения значения данного критерия проверяются данные с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

Критерий 3. Наличие отчетности по договорам на ЕИС

Для заказчиков, ведущих свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона №223-ФЗ, в соответствии с пунктом 10 статьи 8, необходимо в обязательном порядке прикрепление отчетности по договорам на ЕИС.

Критерий 4. Оценка требуемого ПО для просмотра прикрепленных документов к извещению

Показатель отражает доступность к документации по процедурам или иным документам по мере необходимости установки на ПК дополнительного ПО для их просмотра.

Для определения значения данного критерия проверяется доступность к документации по процедурам или иным документам, прикрепляемым к процедурам по степени необходимости установки на персональный компьютер дополнительного программного обеспечения для их просмотра.

Критерий 5. Доля закупочных процедур, проведенных в электронной форме
Данные Основная формула

Х - доля закупочных процедур, проведенных в электронной форме

А - общее количество объявленных процедур

B - общее количество закупочных процедур, проведенных в электронной форме

X = B/(A/100)

Данный критерий показывает уровень доступности потенциальных поставщиков к участию в закупках заказчика, характеризует информационную открытость проведения процедур и степень автоматизации проведения закупочных процедур.

Критерий 6. Доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения ЭА

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество завершенных ЭА

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает объем заказа, размещенного участником в форме аукциона, проводимого в электронной форме. Рейтинг прозрачности признает электронный аукцион наиболее конкурентной формой размещения заказа в настоящее время.

Критерий 7. Доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество завершенных конкурсов

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме конкурса. Чем выше данный показатель, тем более ответственно участник Рейтинга подходит к выбору поставщика для удовлетворения своих потребностей.

Критерий 8. Доля заказа, размещенного по результатам проведения иных способов закупки 8
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения иных способов закупки

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество иных способов закупки

X = B/(A/100)

Показатель выражает объем заказа, размещенного без проведения конкурса или электронного аукциона, которые являются наиболее конкурентными и эффективными процедурами. Показатель косвенно отражает качество работы с поставщиками и заинтересованности заказчика в конкурентных процедурах.

  1. 8 В данном критерии (9) в иные способы закупки включаются все виды закупочных процедур, за исключением электронных аукционов, конкурсов и закупок у единственного поставщика
Критерий 9. Среднее число поставщиков, допущенных к процедурам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к процедурам

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество допущенных заявок

X = B/A

Число участников, допущенных к конкурентным процедурам, является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников. При незначительном влиянии нерыночных факторов, таких, как административные барьеры и коррупция, которые действуют в качестве фильтров, ограничивающих возможности участия тех или иных поставщиков в процедурах, уровень конкуренции должен определяться конкурентными показателями рынка закупаемой продукции или услуг. Ситуация, при которой закупки товаров на конкурентных рынках сопровождаются участием минимально допустимого по закону количества поставщиков, прямо указывает на влияние нерыночных факторов, включая коррупционный фактор.

Критерий 10. Среднее число поставщиков, не допущенных к процедурам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к процедурам

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество не допущенных заявок

X = B/A

Низкое число участников, не допущенных к конкурентным процедурам, является показателям уровня не препятствия к участию в процедурах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата. Таким образом, можно предполагать, что чем выше данный показатель, тем меньше сказывается коррупционный фактор на потенциальных поставщиках данного участника рейтинга.

Критерий 11. Среднее число поставщиков, подавших свои заявки на процедуры
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков подавших свои заявки на процедуры

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество поданных заявок

X = B/A

Число участников, подавших свои заявки на участие в конкурентных процедурах, отражает реальный уровень конкурентной активности на процедурах участника Рейтинга, на которую не влияют нерыночные факторы. Чем выше данный показатель, тем выше конкурентная борьба между участниками процедур, что, в первую очередь, положительно влияет на возможность получения максимальной разницы между начальной максимальной ценой и ценой заключенного контракта.

Критерий 12. Оценка снижения стартовой цены процедур
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены процедур

А - суммарная начальная цена опубликованных процедур

B - общая стоимость заключенных контрактов и договоров

X = (A-B)/(A/100)

Данный показатель оценивает снижение стартовой цены каждой исследуемой процедуры, с точки зрения уровня конкурентной активности участников данной процедуры. Высокий процент снижения стартовой цены, равно как и низкий, говорит о неэффективности, свидетельствуя либо о демпинге со стороны участников размещения заказа, либо об изначальном завышении стартовой цены процедуры.

Критерий 13. Доля опубликованных процедур к количеству заключенных контрактов по процедурам
Данные Основная формула

Х - доля опубликованных процедур к количеству заключенных контрактов по процедурам (лотам)

А - общее количество завершенных процедур

B - общее количество заключенных контрактов и договоров

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю размещенных процедур к количеству заключенных контрактов. Отражает долю опубликованных процедур, которая не привела к заключению контракта.

Критерий 14. Доля отмененных процедур
Данные Основная формула

Х - доля отмененных процедур

А - общее количество объявленных процедур

B - количество отмененных процедур

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю закупок, которые были отменены заказчиком до проведения процедуры. Отражает степень эффективности планирования и размещения государственного заказа.

Критерий 15. Доля договоров, заключенных по результатам закупочных процедур, без учета договоров по закупкам у единственного поставщика и иных договоров, заключенных без проведения всех видов процедур
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных по результатам закупочных процедур, без учета договоров по закупкам у единственного поставщика и иных договоров, заключенных без проведения всех видов процедур

А - общее количество заключенных договоров

B - общее количество договоров, заключенных по результатам закупочных процедур, без учета договоров по закупкам у единственного поставщика и иных договоров, заключенных без проведения всех видов процедур

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю договоров, заключенных по конкурентным способам осуществления закупок. Чем выше данный показатель, тем эффективнее закупочная деятельность поставщика, тем больше экономия бюджетных средств и выше качество товаров, работ и услуг, предоставляемых поставщиками.

Критерий 16. Доля договоров, заключенных по результатам закупок у единственного поставщика
Данные Основная формула

Х - доля договоров, заключенных по результатам закупок у единственного поставщика

А - общее количество заключенных договоров

B - общее количество договоров, заключенных по результатам закупок у единственного поставщика

X = B/(A/100)

Показатель отражает долю договоров с единственным поставщиком. Чем выше данный показатель, тем меньше бюджетных средств сэкономлено.

Критерий 17. Доля договоров, заключенных с субъектами малого предпринимательства
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства

А - общее количество заключенных договоров

B - общее количество договоров, заключенных по результатам закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем закупочных процедур, победителями которых являются субъекты малого предпринимательства.

Коммерческие заказчики

Для оценки коммерческих заказчиков использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированности закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения процедур, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника, а также данные, предоставленные участником в форме собственноручно заполненных анкет.

Критерий 1. Среднее число поставщиков, допущенных к процедурам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, допущенных к процедурам

А - общее количество процедур

B - количество допущенных заявок

X = B/A

Число участников, допущенных к конкурентным процедура, является одним из основных показателей уровня конкуренции в системе закупок каждого из участников. При незначительном влиянии нерыночных факторов, таких, как административные барьеры и коррупция, которые действуют в качестве фильтров, ограничивающих возможности участия тех или иных поставщиков в процедурах торгов, уровень конкуренции должен определяться конкурентными показателями рынка закупаемой продукции или услуг. Ситуация, при которой закупки товаров на конкурентных рынках сопровождаются участием минимально допустимого по закону количества поставщиков, прямо указывает на влияние нерыночных факторов, включая коррупционный фактор.

Критерий 2. Среднее число поставщиков, не допущенных к процедурам
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, не допущенных к процедурам

А - общее количество процедур

B - количество не допущенных заявок

X = B/A

Низкое число участников, не допущенных к конкурентным процедурам, является показателям уровня не препятствия к участию в процедурах потенциальных поставщиков со стороны административного аппарата. Таким образом, можно предполагать, что чем выше данный показатель, тем меньше проявляется коррупционный фактор на потенциальных поставщиках данного участника рейтинга.

Критерий 3. Среднее число поставщиков, подавших свои заявки на процедуры
Данные Основная формула

Х - среднее число поставщиков, подавших свои заявки на процедуры

А - общее количество процедур

B - количество поставщиков, подавших свои заявки

X = B/A

Число участников, подавших свои заявки на участие в конкурентных процедурах, отражает реальный уровень конкурентной активности на процедурах участника Рейтинга, на которую не влияют нерыночные факторы. Чем выше данный показатель, тем выше конкурентная борьба между участниками процедур, что, в первую очередь, положительно влияет на возможность получения максимальной разницы между начальной максимальной ценой и ценой заключенного контракта.

Критерий 4. Доля заказа, размещенного по результатам проведения торгов (электронных аукционов и конкурсов)
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения торгов (электронных аукционов и конкурсов)

А - общее количество процедур

B - количество проведенных торгов (электронных аукционов и конкурсов)

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме торгов (электронных аукционов и конкурсов). Рейтинг прозрачности признает электронные аукционы и конкурсы самыми конкурентными формами размещения заказа.

Критерий 5. Доля заказа, размещенного по результатам проведения иных способов закупки
Данные Основная формула

Х - доля заказа, размещенного по результатам проведения иных способов закупки

А - общее количество процедур

B - количество иных способов закупки

X = B/(A/100)

Данный показатель отражает реальный объем заказа, размещенного участником Рейтинга в форме, отличной от ЭА и конкурса. Рейтинг прозрачности признает такую форму размещения заказа наименее конкурентной.

Критерий 6. Доля контрактов, заключенных без проведения всех видов процедур
Данные Основная формула

Х - доля контрактов, заключенных без проведения всех видов процедур

А - количество контрактов

B - количество контрактов, заключенных с единственным поставщиком

X = B/(A/100)

Показатель отражает объем заказа, размещенного у единственного поставщика. Чем больше закупок проведено через конкурентные процедуры, тем больше средств сэкономлено и тем больше исключающих коррупционный сговор факторов.

Критерий 7. Доля опубликованных процедур к количеству заключенных контрактов
Данные Основная формула

Х - доля размещенных процедур к количеству заключенных контрактов

А - количество заключенных контрактов

B - количество опубликованных процедур (лотов)

X = A/(В/100)

Показатель отражает долю размещенных процедур к количеству заключенных контрактов по процедурам. Отражает долю опубликованных процедур, которая не привела к заключению контракта.

Критерий 8. Оценка снижения стартовой цены процедур
Данные Основная формула

Х - оценка снижения стартовой цены процедур

А - суммарная начальная цена опубликованных процедур

B - общая стоимость заключенных контрактов и договоров по процедурам

X = (A-B)/(A/100)

Данный показатель оценивает снижение стартовой цены каждой исследуемой процедуры, с точки зрения уровня конкурентной активности участников данной процедуры. Высокий процент снижения стартовой цены, равно как и низкий, говорит о неэффективности, свидетельствуя либо о демпинге со стороны участников размещения заказа, либо об изначальном завышении стартовой цены процедуры.

Критерий 9. Наличие информационного блока о закупочной деятельности заказчика на официальном сайте организации

Данный показатель показывает доступность к закупочной деятельности участника потенциальных поставщиков, информационную открытость проведения закупочных процедур.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 10. Наличие собственной электронной торговой площадки

Наличие собственной электронной торговой площадки является благоприятным фактором для развития конкурентной борьбы, повышения эффективности закупочной деятельности организации в целом. Как правило, наличие собственной электронной торговой площадки подразумевает использование конкурентных процедур и свидетельствует о высокой степени автоматизации закупочной деятельности.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 11. Наличие положения/регламента закупочной деятельности на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 12. Размещение плана-графика закупок на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 13. Размещение сводных отчетов о закупочной деятельности на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 14. Наличие сведений о победителе на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 15. Наличие сведений об участниках закупки на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 16. Наличие сведений о заключенных контрактах/договорах на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Критерий 17. Наличие извещений о закупках на официальном сайте организации

Данный показатель показывает открытость, прозрачность проводимых процедур участником.

Для определения значения данного критерия проверяются данные на официальном сайте организации.

Результаты рейтинга

Государственные заказчики федерального уровня

Гарантированная прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом 4 040
Федеральная служба государственной статистики 4 038
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки 3 969
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии 3 884
Министерство обороны Российской Федерации 3 808
Высокая прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю 3 512
Федеральная налоговая служба 3 509
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа 3 469
Федеральная антимонопольная служба 3 464
Федеральное архивное агентство 3 455
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 3 452
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 3 450
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 3 443
Министерство юстиции Российской Федерации 3 433
Федеральное агентство специального строительства 3 405
Федеральная служба по труду и занятости 3 399
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству 3 393
Федеральное медико-биологическое агентство 3 387
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям 3 386
Управление делами Президента Российской Федерации 3 382
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации 3 380
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации 3 379
Средняя прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 3 268
Федеральная служба по аккредитации 3 267
Министерство транспорта Российской Федерации 3 229
Министерство финансов Российской Федерации 3 200
Федеральное агентство железнодорожного транспорта 3 198
Федеральное агентство по делам национальностей 3 152
Федеральное агентство по туризму 3 141
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству 3 098
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока 3 076
Министерство экономического развития Российской Федерации 3 069
Министерство спорта Российской Федерации 3 052
Министерство образования и науки Российской Федерации 3 030
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения 3 009
Федеральное агентство связи 2 986
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 2 914
Министерство культуры Российской Федерации 2 905
Федеральное казначейство 2 900
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 2 830
Федеральная служба исполнения наказаний 2 821
Федеральное дорожное агентство 2 820
Базовая прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Министерство иностранных дел Российской Федерации 2 684
Федеральная служба судебных приставов 2 678
Министерство внутренних дел Российской Федерации 2 677
Федеральная служба охраны Российской Федерации 2 676
Федеральная служба по интеллектуальной собственности 2 674
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 2 667
Министерство энергетики Российской Федерации 2 657
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 2 652
Федеральное агентство научных организаций 2 640
Федеральное агентство морского и речного транспорта 2 633
Федеральная таможенная служба 2 595
Федеральное агентство по государственным резервам 2 567
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 543
Федеральная служба по финансовому мониторингу 2 536
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта 2 521
Федеральное агентство по недропользованию 2 502
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации 2 498
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка 2 488
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 2 481
Низкая прозрачность
Орган исполнительной власти Балл
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 2 321
Федеральное агентство по делам молодежи 2 319
Федеральное агентство лесного хозяйства 2 309
Министерство здравоохранения Российской Федерации 2 302
Федеральное агентство водных ресурсов 2 267
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 2 260
Федеральное агентство воздушного транспорта 2 160
Федеральное агентство по рыболовству 2 124
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии 1 840

Государственные заказчики регионального уровня

Гарантированная прозрачность
Субъект Российской федерации Балл
г. Москва 5 348
Республика Татарстан (Татарстан) 5 318
Тамбовская область 4 993
Хабаровский край 4 973
Республика Башкортостан 4 933
Самарская область 4 882
Архангельская область 4 782
Республика Саха (Якутия) 4 779
Высокая прозрачность
Субъект Российской федерации Балл
Республика Мордовия 4 707
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 4 562
Смоленская область 4 502
Камчатский край 4 500
Саратовская область 4 493
Чувашская Республика - Чувашия 4 483
Брянская область 4 468
Владимирская область 4 412
Сахалинская область 4 398
Магаданская область 4 314
Республика Северная Осетия - Алания 4 295
Липецкая область 4 282
Удмуртская Республика 4 270
Омская область 4 269
Калужская область 4 202
Ростовская область 4 193
Чеченская Республика 4 176
Астраханская область 4 174
Средняя прозрачность
Субъект Российской федерации Балл
г. Санкт-Петербург 4 167
Ярославская область 4 157
Псковская область 4 141
Кемеровская область 4 138
Воронежская область 4 100
Алтайский край 4 089
Ульяновская область 4 077
Оренбургская область 4 066
Рязанская область 3 980
Московская область 3 932
Томская область 3 932
Краснодарский край 3 911
Ивановская область 3 889
Челябинская область 3 826
Пензенская область 3 814
Вологодская область 3 780
Кабардино-Балкарская Республика 3 769
Республика Хакасия 3 752
Республика Марий Эл 3 693
Курганская область 3 686
Курская область 3 667
Калининградская область 3 616
Пермский край 3 588
Республика Адыгея (Адыгея) 3 577
Ставропольский край 3 461
Республика Коми 3 458
Ненецкий автономный округ 3 450
Приморский край 3 414
Республика Ингушетия 3 375
Республика Дагестан 3 339
Базовая прозрачность
Субъект Российской федерации Балл
Республика Тыва 3 333
Ленинградская область 3 332
Мурманская область 3 305
Нижегородская область 3 305
Тверская область 3 290
Республика Бурятия 3 240
Свердловская область 3 227
Кировская область 3 224
Еврейская автономная область 3 216
Красноярский край 3 207
Тульская область 3 190
Тюменская область 3 093
Новосибирская область 3 084
Орловская область 3 075
Ямало-Ненецкий автономный округ 3 066
Волгоградская область 3 061
Республика Алтай 2 970
Новгородская область 2 921
Низкая прозрачность
Субъект Российской федерации Балл
Иркутская область 2 866
Республика Карелия 2 824
Амурская область 2 786
Костромская область 2 645
Чукотский автономный округ 2 638
Забайкальский край 2 621
Республика Калмыкия 2 548
Карачаево-Черкесская Республика 2 432
Белгородская область 1 967

Государственные заказчики муниципального уровня

Гарантированная прозрачность
Территория Балл
МО г. Владивосток 4 667
МО г. Пермь 4 567
МО г. Сургут 4 544
МО г. Петропавловск-Камчатский 4 467
МО г. Курск 4 449
МО г. Хабаровск 4 433
МО г. Краснодар 4 432
МО г. Ставрополь 4 419
МО г. Южно-Сахалинск 4 415
МО г. Нальчик 4 409
Высокая прозрачность
Территория Балл
МО г. Киров 4 126
МО г. Казань 4 120
МО г. Калуга 4 118
МО г. Астрахань 4 111
МО г. Абакан 4 096
МО г. Самара 4 074
МО г. Челябинск 4 053
МО г. Тольятти 4 051
МО г. Йошкар-Ола 4 016
МО г. Нижний Новгород 4 004
МО г. Смоленск 4 000
МО г. Сочи 3 964
МО г. Магадан 3 963
МО г. Брянск 3 960
МО г. Владимир 3 956
Средняя прозрачность
Территория Балл
МО г. Новосибирск 3 792
МО г. Тверь 3 789
МО г. Ижевск 3 785
МО г. Ульяновск 3 781
МО г. Псков 3 771
МО г. Улан-Удэ 3 764
МО г. Тюмень 3 756
МО г. Липецк 3 713
МО г. Воронеж 3 712
МО г. Тула 3 708
МО г. Екатеринбург 3 707
МО г. Новокузнецк 3 693
МО г. Ростов-на-Дону 3 691
МО г. Якутск 3 688
МО г. Иркутск 3 658
МО г. Чита 3 638
МО г. Омск 3 638
МО г. Уссурийск 3 633
МО г. Томск 3 605
МО г. Барнаул 3 590
МО г. Чебоксары 3 579
МО г. Мурманск 3 549
МО г. Курган 3 542
МО г. Нижневартовск 3 536
МО г. Биробиджан 3 464
МО г. Нижний Тагил 3 411
МО г. Кемерово 3 398
МО г. Иваново 3 391
МО г. Уфа 3 384
МО г. Саратов 3 383
Базовая прозрачность
Территория Балл
МО г. Нарьян-Мар 3 230
МО г. Волгоград 3 228
МО г. Архангельск 3 220
МО г. Белгород 3 207
МО г. Красноярск 3 179
МО г. Магнитогорск 3 151
МО г. Пенза 3 122
МО г. Саранск 3 105
МО г. Рязань 3 072
МО г. Ярославль 3 053
МО г. Калининград 3 042
МО г. Кызыл 2 991
МО г. Вологда 2 987
МО г. Салехард 2 984
МО г. Ханты-Мансийск 2 930
МО г. Великий Новгород 2 871
МО г. Петрозаводск 2 866
МО г. Тамбов 2 818
МО г. Благовещенск 2 780
МО г. Майкоп 2 773
Низкая прозрачность
Территория Балл
МО г. Сыктывкар 2 329
МО г. Орел 2 298
МО г. Черкесск 2 269
МО г. Оренбург 2 229
МО г. Махачкала 2 191
МО г. Анадырь 2 107
МО г. Горно-Алтайск 2 106
МО г. Назрань 2 064
МО г. Владикавказ 2 063
МО г. Элиста 2 012

Государственные корпоративные заказчики

Гарантированная прозрачность
Наименование организации Балл
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» 4 165
Государственное унитарное предприятие города Москвы «Мосгортранс» 3 519
Публичное акционерное общество «Российские сети» 3 485
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» 3 366
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» 3 298
Акционерное общество «МОСГАЗ» 3 281
Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» 3 281
Высокая прозрачность
Наименование организации Балл
Акционерное общество «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз – Антей» 3 179
Публичное акционерное общество «Интер РАО» 3 179
Банк ВТБ (Публичное акционерное общество) 3 162
Акционерное общество «Военторг» 3 145
Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» 3 128
Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» 3 111
Публичное акционерное общество «Московская городская телефонная сеть» 3 105
Акционерное общество «Объединенная приборостроительная корпорация» 3 094
Публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» 3 077
Акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва» 3 077
Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» 2 992
Публичное акционерное общество «Сбербанк России» 2 975
Средняя прозрачность
Наименование организации Балл
Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» 2 805
Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» 2 788
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» 2 754
Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области 2 745
Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина» 2 737
Акционерное общество «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» 2 700
Акционерное общество «Объединенная зерновая компания» 2 686
Акционерное общество «Донэнерго» 2 635
Акционерное общество «Росгеология» 2 610
Акционерное общество «Оборонэнерго» 2 584
Федеральное государственное унитарное предприятие «Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры» 2 533
Акционерное общество «Мосинжпроект» 2 499
Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева» 2 475
Общество с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» 2 448
Публичное акционерное общество «Транснефть» 2 414
Базовая прозрачность
Наименование организации Балл
Акционерное общество «Мосводоканал» 2 261
Акционерное общество «Гознак» 2 244
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» 2 220
Публичное акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» 2 210
Публичное акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация» 2 159
Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» 2 145
Публичное акционерное общество «РусГидро» 2 074
Публичное акционерное общество «Т Плюс» 2 067
Холдинг «Аэропорты Регионов» 2 055
Акционерное общество «Морской порт Санкт-Петербург» 2 040
Открытое акционерное общество «Росспиртпром» 2 006
Группа «Российские коммунальные системы» 1 989
Акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево» 1 980
Акционерное общество «Зарубежнефть» 1 972
Акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» 1 965
Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» 1 938
Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» Министерства здравоохранения Российской Федерации 1 904
Низкая прозрачность
Наименование организации Балл
Публичное акционерное общество «Газпром» 1 785
Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области «Мострансавто» 1 734
Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 1 700
Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» 1 666
Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное агентство «Россия сегодня» 1 615
Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» 1 598
Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» 1 547
Акционерное общество «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют» 1 513
Акционерная компания «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) 1 496
Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского» 1 485
Публичное акционерное общество «Современный коммерческий флот» 1 479
Акционерное общество «Региональные электрические сети» 1 470
Публичное акционерное общество «Аэрофлот - российские авиалинии» 1 455
Акционерное общество «Башкирская электросетевая компания» 1 425
Акционерное общество «РОСНАНО» 1 411
Акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф. Э. Дзержинского» 1 410
Публичное акционерное общество «Государственная транспортная лизинговая компания» 1 395
Акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация» 1 365
Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» 1 320
Акционерное общество «Международный Аэропорт «Внуково» 1 305

Частные коммерческие заказчики

Гарантированная прозрачность
Наименование организации Балл
Публичное акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина 8141
Публичное акционерное общество «Газпром нефть» 8075
Публичное акционерное общество «Детский мир» 8058
Высокая прозрачность
Наименование организации Балл
Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» 7276
Акционерное общество «Таргин» 6953
Публичное акционерное общество «СИБУР Холдинг» 6267
Публичное акционерное общество «Уральская горно-металлургическая компания» 5044
Группа компаний «ФосАгро» 4900
Акционерное общество «ОДК-Пермские моторы» 3856
Группа компаний «СК МОСТ» 3744
Акционерное общество «СОГАЗ» 3656
Группа «Илим» 3626
Публичное акционерное общество «Группа ЛСР» 3620
X5 Retail Group 3601
Открытое акционерное общество Авиакомпания «Уральские авиалинии» 3580
Публичное акционерное общество «Уралкалий» 3524
Публичное акционерное общество «Северсталь» 3522
Средняя прозрачность
Наименование организации Балл
Акционерное общество «Объединенная Металлургическая Компания» 2656
Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» 2639
Публичное акционерное общество «АвтоВАЗ» 2611
Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» 2606
Открытое акционерное общество «Нефтегазовая компания «Славнефть» 2600
Публичное акционерное общество «МегаФон» 2489
Открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат» 2436
Акционерное общество «Трансинжстрой» 2359
Международный аэропорт «Домодедово» 2133
Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» 1967
Объединенная компания РУСАЛ 1833
Группа «Русская Платина» 1822
Публичное акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» 1789
Промышленно-металлургический холдинг 1778
Публичное акционерное общество «Челябинский трубопрокатный завод» 1666
Группа «Магнезит» 1614
Публичное акционерное общество «Ашинский металлургический завод» 1563
Общество с ограниченной ответственностью «Трансойл» 1512
Публичное акционерное общество «Мечел» 1501
Акционерное общество «Первая грузовая компания» 1482
Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» 1467
Открытое акционерное общество «Метафракс» 1446
Акционерное общество «Златоустовский электрометаллургический завод» 1429
Публичное акционерное общество «Полюс» 1422
Общество с ограниченной ответственностью «Петропавловск – Черная металлургия» 1404
Холдинг «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» 1378
Публичное акционерное общество «НОВАТЭК» 1374
Базовая прозрачность
Наименование организации Балл
Публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» 996
Группа «Евраз» 971
Холдинг «ТИТАН-2» 970
Публичное акционерное общество «Трубная металлургическая компания» 963
Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» 959
Группа «Агроком» 956
Акционерное общество «Группа «Русагро» 952
Компания «Евросеть» 948
Открытое акционерное общество «НафтаГаз» 946
Акционерное общество «Научно-исследовательский и проектный институт по переработке газа» 945
Общество с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» 942
Группа компаний «ТАИФ» 938
Открытое акционерное общество «Макфа» 933
Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» 930
Холдинг «Трансстрой» 925
Группа компаний «ПИК» 921
Публичное акционерное общество «Нефтегазовая компания «Русснефть» 916
Казанское публичное акционерное общество «Органический синтез» 914
Публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» 911
Публичное акционерное общество «Группа «Разгуляй» 904
Акционерное общество «Мосфундаментстрой-6» 900
Акционерное общество «Европейская подшипниковая корпорация» 896
Акционерное общество «Объединенная химическая компания «Уралхим» 889
Открытое акционерное общество «Главстрой Девелопмент» 884
Низкая прозрачность
Наименование организации Балл
Акционерное общество «Холдинговая компания «МЕТАЛЛОИНВЕСТ» 624
Акционерное общество «Сибирская Угольная Энергетическая Компания» 617
Закрытое акционерное общество «Трансмашхолдинг» 608
Группа компаний «Стройтрансгаз» 600
Общество с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» 595
Группа компаний «Стройгазконсалтинг» 583
Акционерное общество «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» 573
Группа «Русская медная компания» 572
Акционерное общество «НИЖФАРМ» 570
Общество с ограниченной ответственностью «Алкогольная Сибирская Группа» 562
Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания «Балтика» 557
Группа компаний «Волга-Днепр» 555
Группа компаний СТРОЙГАЗМОНТАЖ 550
Общество с ограниченной ответственностью «Буровая компания «Евразия» 544
Корпорация «AEON» 510
Акционерное общество «САН ИнБев» 495
Публичное акционерное общество «Силовые машины» 492
Акционерное общество «Минерально-химическая компания «ЕвроХим» 487
Публичное акционерное общество «СОЛЛЕРС» 483
Группа компаний «СУ-155» 482
Акционерное общество «Вимм-Билль-Данн» 479
Группа компаний «ИНТЕКО» 476
Общество с ограниченной ответственностью «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» 473
Открытое акционерное общество «Маяк» 469
Открытое акционерное общество «БИОПРЕПАРАТ» 466
Акционерное общество «Московский завод «Кристалл» 463
Публичное акционерное общество «Русская Аквакультура» 459
Группа компаний «Продимекс» 454
Акционерное общество «Соликамскбумпром» 452
Закрытое акционерное общество «Эвалар» 449
Публичное акционерное общество «Фармстандарт» 443
Публичное акционерное общество специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» 440
Публичное акционерное общество «Челябинский цинковый завод» 434
Акционерное общество «Минудобрения» 417
Общество с ограниченной ответственностью «Ярцевская фабрика» 400
Открытое акционерное общество «Новоросцемент» 379
Акционерное общество «Межрегионтрубопроводстрой» 362
Открытое акционерное общество «Метрострой» 349
Публичное акционерное общество «Мостотрест» 337
Акционерное общество «Химико-фармацевтический комбинат «АКРИХИН» 319
Закрытое акционерное общество «СИБУГЛЕМЕТ» 315
Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» 304
Группа «Акрон» 295
ЗАО «Межрегионсоюзэнерго» 290
Общество с ограниченной ответственностью «Новапорт» 272
Открытое акционерное общество «Сибирский проектно-изыскательский институт драгоценных металлов» 267
Акционерное общество «Сибирский Антрацит» 260
Публичное акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Объединенная Вагонная Компания» 203
Акционерное общество «Энергопром менеджмент» 136



Инфографика